《钢铁工业开展方针》业经国务院常务会议讨论经过，经国务院赞同，现予以发布，自发布之日起施行。

　　钢铁工业是国民经济的重要基础工业，是完结工业化的支撑工业，是技能、资金、资源、动力密布型工业，钢铁工业的开展需求归纳平衡各种外部条件。我国是一个开展中大国，在经济开展的恰当长时期内钢铁需求较大，产值已多年居世界第一，但钢铁工业的技能水平缓物耗与世界先进水平比较还有距离，往后开展要点是技能晋级和结构调整。为进步钢铁工业全体技能水平，推动结构调整，改进工业布局，开展循环经济，下降物耗能耗，注重环境保护，进步企业归纳竞争力，完结工业晋级，把钢铁工业开展成在数量、质量、种类上根本满意国民经济和社会开展需求，具有世界竞争力的工业，依据有关法律法规和钢铁职业面对的国内外局势，拟定钢铁工业开展方针，以辅导钢铁工业的健康开展。

　　第一条依据我国经济社会开展需求和资源、动力及环保情况，钢铁出产才能坚持合理规划，详细规划可在规划中处理。钢铁归纳竞争才能到达世界先进水平，使我国成为世界钢铁出产的大国和具有竞争力的强国。

　　第二条经过产品结构调整，到2010年，我国钢铁产品优良品率有大起伏进步，大都产品根本满意修建、机械、化工、轿车、家电、船只、交通、铁路、军工以及新兴工业等国民经济大部分职业开展需求。

　　第三条经过钢铁工业安排结构调整，施行吞并、重组，扩展具有比较优势的主干企业集团规划，进步工业集中度。到2010年，钢铁锻炼企业数量较大起伏削减，国内排名前10位的钢铁企业集团钢产值占全国产值的份额到达50%以上；2020年到达70%以上。

　　第四条经过钢铁工业布局调整，到2010年，布局不合理的局势得到改进；到2020年，构成与资源和动力供给、交通运送配备、商场供需、环境容量相适应的比较合理的工业布局。

　　第五条依照可继续开展和循环经济理念，进步环境保护和资源归纳运用水平，节能降耗。最大极限地进步废气、废水、废物的归纳运用水平，力求完结“零排放”，树立循环型钢铁工厂。钢铁企业有必要开展余热、余能收回发电，500万吨以上规划的钢铁联合企业，要尽力做到电力自供有余，完结外供。2005年，全职业吨钢归纳能耗降到0.76吨标煤、吨钢可比能耗0.70吨标煤、吨钢耗新水12吨以下；2010年别离降到0.73吨标煤、0.685吨标煤、8吨以下；2020年别离降到0.7吨标煤、0.64吨标煤、6吨以下。即往后10年，钢铁工业在水资源耗费总量削减和动力耗费总量添加不多的前提下完结总量适度开展。

　　第六条在2005年末曾经，一切钢铁企业排放的污染物契合国家和当地规则的标准，首要污染物排放总量应契合当地环保部分核定的操控目标。

　　第七条国家经过钢铁工业开展方针和中长时间开展规划辅导职业健康、继续、和谐开展。钢铁工业中长时间开展规划由国家开展和变革委员会会同有关部分拟定。

　　第八条2003年钢产值超越500万吨的企业集团能够依据国家钢铁工业中长时间开展规划和所在城市的总体规划，拟定本集团规划，经国务院或国家开展和变革委员会进行必要联接平衡后同意履行。规划内的详细建造项目国家开展和变革委员会不再批阅或核准，由企业处理土地、环保、安全、信贷等批阅手续后自行安排施行，并按规则报国家开展和变革委员会存案。

　　第九条其他钢铁企业的开展也有必要契合钢铁工业开展方针和钢铁工业中长时间开展规划的要求。

　　第十条钢铁工业布局调整要归纳考虑矿产资源、动力、水资源、交通运送、环境容量、商场散布和运用国外资源等条件。钢铁工业布局调整，准则上不再独自建造新的钢铁联合企业、独立炼铁厂、炼钢厂，不发起建造独立轧钢厂，有必要依托有条件的现有企业，结合吞并、搬家，在水资源、质料、运送、商场消费等具有比较优势的区域进行改造和扩建。新增出产才能要和筛选落后出产才能相结合，准则上不再大起伏扩展钢铁出产才能。

　　重要环境保护区、严峻缺水区域、大城市市区，不再扩建钢铁锻炼出产才能，区域内现有企业要结合安排结构、配备结构、产品结构调整，施行压产、搬家，满意环境保护和资源节省的要求。

　　第十一条从矿石、动力、资源、水资源、运送条件和国内外商场考虑，大型钢铁企业应首要散布在滨海区域。内陆区域钢铁企业应结合本地商场和矿石资源情况，以矿定产，不谋求出产规划的扩展，以可继续出产为首要考虑要素。

　　东北的鞍山—本溪区域有比较丰厚的铁矿资源，接近煤炭产地，有必定水资源条件，依据复兴东北老工业基地开展战略，该区域内现有钢铁企业要依照联合重组和建造精品基地的要求，筛选落后出产才能，建造具有世界竞争力的大型企业集团。

　　华北区域水资源缺少，产能低水平过剩，应依据环保生态要求，要点搞好结构调整，吞并重组，严厉操控出产厂点继续增多和出产才能扩张。对首钢施行搬家，与河北省钢铁工业进行重组。

　　华东区域钢材商场潜力大，但钢铁企业布局过于密布，区域内具有比较优势的大型主干企业可结合安排结构和产品结构调整，进步出产集中度和世界竞争才能。

　　中南区域水资源丰厚，水运便当，东南滨海区域应充分运用深水良港条件，结合工业重组和城市钢厂的搬家，建造大型钢铁联合企业。

　　西南区域水资源丰厚，攀枝花—西昌区域铁矿和煤炭资源储量大，但交通不便，现有要点主干企业要进步配备水平，调整种类结构，开展高附加值产品，以矿石可继续供给才能确认产值，不追求数量的添加。

　　西北区域铁矿石和水资源缺少，现有主干企业应以满意本区域经济开展需求为主，不追求出产规划扩展，活跃运用周边国家矿产资源。

　　第十二条为保证钢铁工业工业晋级和完结可继续开展，防止低水平重复建造，对钢铁工业配备水平缓技能经济指标准入条件规则如下，现有企业要经过技能改造尽力合格：

　　建造烧结机运用面积180平方米及以上；焦炉炭化室高度6米及以上；高炉有用容积1000立方米及以上；转炉公称容量120吨及以上；电炉公称容量70吨及以上。

　　滨海深水港区域建造钢铁项目，高炉有用容积要大于3000立方米；转炉公称容量大于200吨，钢出产规划800万吨及以上。钢铁联合企业技能经济目标到达：吨钢归纳能耗高炉流程低于0.7吨标煤，电炉流程低于0.4吨标煤，吨钢耗新水高炉流程低于6吨，电炉流程低于3吨，水循环运用率95%以上。其他钢铁企业工序能耗目标要到达要点大中型钢铁企业平均水平。

　　钢铁建造项目要节省用地，严厉土地处理，有关部分要抓住完结钢铁厂用地目标和修建系数标准修订作业。

　　第十三条一切出产企业有必要到达国家和当地污染物排放标准，建造项目首要污染物排放总量操控目标要严厉履行经同意的环境影响评价陈述书（表）的规则，对超越核定的污染物排放目标和总量的，禁绝出产运转。

　　新上项目高炉有必要同步配套高炉余压发电设备和煤粉喷吹设备；焦炉有必要同步配套干熄焦设备并匹配收尘设备和焦炉煤气脱硫设备；焦炉、高炉、转炉有必要同步配套煤气收回设备；电炉有必要配套烟尘收回设备。

　　企业应依据开展循环经济的要求，建造污水和废渣归纳处理系统，选用干熄焦，焦炉、高炉、转炉煤气收回和运用，煤气—蒸汽联合循环发电，高炉余压发电、汽化冷却，烟气、粉尘、废渣等动力、资源收回再运用技能，进步动力运用功率、资源收回运用率和改进环境。

　　第十四条加速培养钢铁工业自主立异才能，支撑企业树立产品、技能开发和科研机构，进步开发立异才能，开展具有自主知识产权的工艺、配备技能和产品。支撑企业盯梢、研讨、开发和选用连铸薄带、熔融复原等钢铁出产流程前沿技能。

　　第十五条企业应活跃选用精料入炉、富氧喷煤、铁水预处理、大型高炉、转炉和超高功率电炉、炉外精粹、连铸、连轧、控轧、控冷等先进工艺技能和配备。

　　第十六条支撑和安排施行钢铁工业配备本地化，进步我国钢铁工业的严重技能配备研制、规划、制作水平。关于以国产新开发配备为依托建造的钢铁严重项目，国家给予税收、贴息、科研经费等方针支撑。

　　第十七条加速筛选并阻止新建土烧结、土焦（含改进焦）、化铁炼钢、热烧结矿、容积300立方米及以下高炉（专业铸铁管厂在外）、公称容量20吨及以下转炉、公称容量20吨及以下电炉（机械铸造和出产高合金钢产品在外）、叠轧薄板轧机、普钢初轧机及开坯用中型轧机、三辊劳特式中板轧机、复二重式线材轧机、横列式小型轧机、热轧窄带钢轧机、直径76毫米以下热轧无缝管机组、中频感应炉等落后工艺技能配备。

　　钢铁工业有必要严厉恪守国家当令修订的《工商范畴阻止重复建造目录》、《筛选落后出产才能、工艺和产品的目录》，或依照环保法规要求，筛选落后工艺、产品和技能。

　　第十八条进口技能和配备方针：鼓舞企业选用国产设备和技能，削减进口。对国内不能出产或不能满意需求而有必要引入的配备和技能，要先进有用。对往后量大面广的配备要安排施行本地化出产。

　　第十九条特钢企业要向集团化、专业化方向开展，鼓舞选用以废钢为质料的短流程工艺，不支撑特钢企业选用电炉配耗费高、污染重的小高炉工艺流程。鼓舞特钢企业研制出产国内需求的军工、轴承、齿轮、工模具、耐热、耐冷、耐腐蚀等特种钢材，进步产品质量和技能水平。

　　第二十条支撑钢铁企业向集团化方向开展，经过强强联合、吞并重组、相互持股等方法进行战略重组，削减钢铁出产企业数量，完结钢铁工业安排结构调整、优化和工业晋级。

　　支撑和鼓舞有条件的大型企业集团，进行跨区域的联合重组，到2010年，构成两个3000万吨级，若干个千万吨级的具有世界竞争力的特大型企业集团。

　　大型钢铁企业均要进行股份制改造并支撑其揭露上市，鼓舞包含民营本钱在内的各类社会本钱经过参股、吞并等方法重组现有钢铁企业，推动本钱结构调整和机制立异。

　　第二十一条国家支撑具有条件的联合重组的大型钢铁联合企业经过结构调整和工业晋级恰当扩展出产规划，进步集约化出产度，并在主辅别离、人员分流、社会保障等方面给予方针支撑。

　　第二十二条国家对各类经济类型的出资主体出资国内钢铁职业和国内企业出资境外钢铁范畴的经济活动施行必要的处理，出资钢铁项目需按规则报国家开展和变革委员会批阅或核准。

　　第二十三条建造炼铁、炼钢、轧钢等项目，企业自有本钱金份额有必要到达40%及以上。

　　建造钢铁项目除满意环保生态、安全出产等国家法律法规要求外，企业还有必要具有较强的资金实力、先进的技能和处理才能，以及健全的商场营销网络，水资源、矿石质料、煤炭和电力动力、运送等外部条件要安稳牢靠和根本履行。

　　钢铁企业跨区域出资建造钢铁联合企业项目，普钢企业上年钢产值有必要到达500万吨及以上，特钢企业产值到达50万吨及以上。非钢铁企业出资钢铁联合企业项目的，有必要具有资金实力和较高的公信度，有必要对企业注册本钱进行验资，银行供给资信证明，管帐事务所供给成绩陈述，有条件的经过投标方法挑选项目业主。

　　境外钢铁企业出资我国钢铁工业，须具有钢铁自主知识产权技能，其上年一般钢产值有必要到达1000万吨以上或高合金特别钢产值到达100万吨。出资我国钢铁工业的境外非钢铁企业，有必要具有强壮的资金实力和较高的公信度，供给银行、管帐事务所出具的验资和企业成绩证明。境外企业出资国内钢铁职业，有必要结合国内现有钢铁企业的改造和搬家施行，不布新点。外商出资我国钢铁职业，准则上不允许外商控股。

　　第二十四条对不契合本工业开展方针和未经批阅或违规批阅的项目，国土资源部分不予处理土地运用手续，工商处理部分不予挂号，商务处理部分不同意合同和规章，金融机构不供给借款和其他方法的授信支撑，海关不予处理免税进口设备手续，质检部分不予颁布出产许可证，环保部分不予批阅项目环境影响评价文件和不予发放排污许可证。

　　第二十五条各金融机构向炼铁、炼钢、轧钢项目发放中长时间固定资产出资借款，要契合钢铁工业开展方针，加强危险处理，向新增才能的炼铁、炼钢、轧钢项目发放固定资产出资借款需求项目单位供给国家开展和变革委员会出具的相应的项目批复、核准或存案文件。

　　第二十六条企业请求初次揭露发行股票或在证券商场融资，征集资金投向于钢铁职业，有必要契合钢铁工业开展方针，并需向证券监管部分供给由国家开展和变革委员会出具的征集资金投向的文件。

　　第二十七条国家鼓舞钢铁出产和设备制作企业选用工贸或技贸结合的方法出口国内有优势的技能和冶金成套设备，并在出口信贷等方面给予支撑。

　　第二十八条矿产资源属国家一切。国家鼓舞大型钢铁企业进行铁矿等资源勘探开发，矿山挖掘有必要依法获得采矿许可证。储量5000万吨及以上铁矿资源的挖掘建造项目有必要经国家开展和变革委员会核准或批阅，一起做好矿山规划、安全出产以及土地复垦、水土坚持、地下矿井回填等环境保护作业，阻止乱采滥挖行为。未经合法批阅手续乱采滥挖的，国土资源部分要收回采矿权，中止不合法挖掘行为。

　　第二十九条依据我国富矿少、贫矿多的资源现状，国家鼓舞企业开展低档次矿采选技能，充分运用国内贫矿资源。国土资源部分要加大矿产资源勘探力度，保护矿产资源，对滥采乱挖行为，要给予必要处分和进行整理。

　　第三十条依照优势互补、互利双赢的准则，加强与境外矿产资源世界协作。支撑有条件的大型主干企业集团到境外选用独资、合资、协作、购买矿产资源等方法树立铁矿、铬矿、锰矿、镍矿、废钢及炼焦煤等出产供给基地。滨海区域企业所需的矿石、焦炭等重要原辅资料，国家鼓舞依托海外商场处理。

　　钢铁协会要搞好职业自律和和谐，安稳国内外质料商场。国内多家企业对境外资源形成恶性竞争时，国家可采纳行政和谐方法，进行联合或确认一家企业进行出资，防止恶性竞争。企业应恪守国家行政和谐。

　　约束出口能耗高、污染大的焦炭、铁合金、生铁、废钢、钢坯（锭）等初级加工产品，下降或撤销对这些产品的出口退税。

　　第三十一条全社会要树立节省运用钢材认识，科学运用，鼓舞用可再生资料代替和废钢材收回，削减钢材运用数量。

　　第三十二条建造部分要当令安排修订和完善修建钢材运用规划标准和标准，在保证安全的情况下，下降钢材运用系数。

　　规划部分要严厉依照规划标准和标准进行规划，把研制的经济、节省型产品及时归入标准规划。

　　第三十三条鼓舞研讨、开发和运用高性能、低成本、低耗费的新型资料，代替钢材。

　　第三十四条鼓舞钢铁企业出产高强度钢材和耐腐蚀钢材，进步钢材强度和运用寿命，下降钢材运用数量。

　　经过推行Ⅲ级（400MPa）及以上等级热轧带肋钢筋、各类用处的高强度钢板、H型钢等钢材种类，下降钢材耗费。

　　开发使用抗硫化氢、抗二氧化碳腐蚀的油井管和管线钢板、耐大气腐蚀钢板和型钢、耐火钢等产品，进步钢材的耐腐蚀性和钢材运用寿命。

　　第三十五条跟着商场保有钢铁产品数量添加和废钢收回量添加，逐步削减铁矿石份额和添加废钢比重。

　　第三十六条咨询、规划、施工单位从事钢铁业活动，有必要恪守本工业方针。相关职业协会要树立自律机制，相互监督。违反本工业方针规则的，由国家开展和变革委员会、建造部、工商处理总局等有关部分依据规则对职责人、职责单位进行处分。

　　本工业开展方针是对钢铁职业的根本要求，各有关部分和职业协会可依据本工业方针拟定和修订有关技能标准和相关标准。

　　第三十七条标准商场秩序，保护商场安稳。鼓舞钢铁企业与用户树立长时间战略联盟，安稳供需联系，进步钢材加工配送才能，延伸钢铁企业服务。

　　第三十八条发挥职业协会的效果，职业协会要树立和完善钢铁商场供求、出产才能、技能经济目标等方面信息定时发布准则和职业预警准则，向政府行政部分及时反映职业意向和提出方针主张，和谐职业开展的严重事项，加强职业自律，引导企业的开展。

　　第三十九条本工业方针由国务院授权发布，各政府行政处理部分都应恪守。对违反本工业开展方针的建造单位和行政单位，各级督查、出资、土地、工商、税务、质检、环保、商务、金融、证券监管等部分要追究其职责。

　　第四十条钢铁工业开展方针，由国家开展和变革委员会安排有关部分拟定、修订报国务院同意，并监督履行。

　　注：1.本工业开展方针所称钢铁工业的规模包含铁矿、锰矿、铬矿采选，烧结、焦